“国食健字”保健品被查违法添加 专家：很尴尬
| 今天上午刚刚组建不久的国家食品药品监督管理总局就第一次通报了在保健品专项行动中的一些检查情况 |
《新闻1+1》2013年5月24日完成台本
保健品市场，要“保健”！
主持人董倩：
晚上好，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。现在有一种流行的送礼观念，就是送礼就要送健康，那么每一个人群都有自己的要吃保健品的需要，比如说男要补肾，女要补血，老要补钙，少要补脑，你看这样一来几乎每个人群都有需要，这样一来也就催生了一个非常庞大的保健品市场。但是值得注意的是，在这个市场上并不是吃每一种保健品都意味着你能得到健康，有的却是适得其反。比如说今天上午刚刚组建不久的国家食品药品监督管理总局就第一次通报了在保健品专项行动中的一些检查情况，我们先去关注一下。
（播放短片）
解说：
7家企业非法生产经营，四批次保健食品非法添加，3家保健食品批发市场非法宣传，这是今天上午国家食品药品监督管理总局对外发布的信息，这是国家食品药品监督管理总局组建以来的第二次新闻发布会，但这两次发布会都与打击保健食品“四非”专项行动密切相关。今年3月22日，升格后的国家食品药品监督管理总局正式挂牌，5月16日国家食品药品监督管理总局举行的第一次新闻发布会，就将矛头指向了保健品市场的乱象。
（字幕提示：2013年5月16日新闻）
解说：
国家食品药品监督管理总局今天上午召开了一个全系统的大会。
这个会议要求各地从即日起到9月底在全国开展打击保健食品“四非”专项行动，这也是新组建的食品药品监管总局第一次专项行动。
解说：
保健食品“四非”指的是非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传等违法行为。
颜江瑛国家食品药品监督管理总局新闻发言人：
对情节严重的，（我们将）一律吊销生产经营者和产品的许可证件，涉嫌犯罪的一律移送公安机关依法追究刑事责任。对产品存在安全隐患的一律封存下架，责令企业召回并监督销毁。
解说：
国家食品药品监督管理总局组建以来的第一次专项整治，共成立了20个工作组，分别到15个省、18个地区以飞行检查、专项抽查、暗访等方式展开了打击保健食品“四非”的专项行动。
今天上午国家食品药品监管总局召开新闻发布会，通报了打击保健食品专项行动的检查情况。首先是通报了深圳市三叶生物科技有限公司等七家非法生产经营的企业。
颜江瑛：
对于检查中发现的问题，我们要求当地食品药品监管部门按法律最高上限从严查处，如果在工作当中，我们发现有失职渎职者，一律依纪依规从严处理。
解说：
这次专项行动，国家食品药品监管总局重点针对减肥类辅助降血糖，缓解体力疲劳和辅助降血压等228个批次保健食品进行采样抽检，共检出了四批次的保健食品非法添加了药品。
颜江瑛：
任何保健食品都不是药品，而且不允许保健食品当中添加任何化学成份，添加化学成份不仅不能起到保健作用，反而会危害身体健康。
解说：
在今天的新闻发布会上，国家食品药品监督总局还通报了北京十里河保健食品批发市场、山东济南市保健食品批发市场、河南郑州航母城保健食品批发市场发现的非法经营的行为。
颜江瑛：
保健食品市场鱼龙混杂，不法经营者严重扰乱了市场秩序。我们要求这三地的食品药品监管部门对保健食品市场立即进行全面的清查，违规的保健食品立即停售，涉嫌犯罪的立即移送公安机关。
主持人：
好，我们不妨再来强调一下，国家食品药品监督管理总局第一次专项打击的“四非”保健品领域是什么四非呢？就是非法生产、非法添加、非法经营还有一个非法宣传。人们非常关注这个新成立的总局它会怎么去做，保证我们食品药品的安全？它第一次出击是放在了保健品这样的一个领域。接下来我们就要连线国家食品药品监督管理总局，保健食品安全专家委员会的徐海滨先生，徐先生同时也是国家食品安全风险评估中心的研究员。徐先生我们刚才说了，实际上人们关注的东西有很多，尤其是食品领域的安全，我们知道保健品是食品中的一部分，为什么不是整个的食品？而是放在了其中一个部分的保健品作为第一次打击的这个专项行动？
徐海滨国家食品药品监管总局保健食品专家委员：
是这样，保健食品是一个非常大的产业，那么国家食品药品监督管理总局成立以后，以保健食品作为第一个专项整治的行动，体现了他们重拳出击，对消费者深恶痛绝的、反应比较强烈的保健食品的乱象进行整治，保健食品的市场有很多鱼龙混杂的情况，有很多的产品通过审批，但是有很多的产品通过审批之后也存在非法添加和非法生产、非法宣传的问题，所以对保健食品的这个专项整治是一个非常必要的行动。
主持人：
我们能不能这样理解，因为可能更需要保健品的都是一些比如说老人或者一些小孩，就是身体有一些需要去保健的这样一个人群，所以作为相对健康上面的弱势群体，更需要帮助他们去理清？
徐海滨：
是这样的，保健食品对的人群有一些方面需要帮助补充营养素，对有一些人群他体内的一些化学的物质或者代谢出来的产物需要排除和降低的，所以它有特定的一些人群的用法用量的要求的。所以对保健食品来讲，它的需求的受众可能是老人、妇女和儿童，这些保健食品在市场上价位又非常高，销售量又非常大，所以如果是对保健食品的消费者来讲，他买到了非法添加的、非法宣传的，没有起到作用，反而有安全问题的，他的感觉可能也非常不好，这也是国家总局为什么要选择这一类的食品进行专项整治的原因。
主持人：
另外一个问题人们也非常关注，因为这次是国家食品药品监督管理局变成总局，升格为总局之后的第一次的专项行动，人们就在想它的规格升高了以后、监管的范围广了以后，整治的力度会不会比以往要更强？
徐海滨：
我想肯定是更强的，因为在原来的国家食品药品监督管理局，对保健食品的管理主要是审批，没有市场监管、没有生产的监管，这次升格为总局之后，保健食品的整个流通环节、生产环节包括以前的审批环节都归总局监管，所以在保健食品的生产、流通包括宣传方面，总局可能有更多的职责。这次的行动它肯定通过一些结果的判定和案件的查处，可以补充现在的监管中出现的漏洞，包括法律法规的，包括评价的和标准的，还有我们一些检验机构方面的缺陷，可能陆续都会补充。
主持人：
我能不能这样理解，就是这次职能转变，还有它这个，就是这种部门进行调整之后，可能把以前这个监管工作分散在不同部门的这些监管，现在都汇总到总局里面，所以相对以前要更加容易监管，因此它的力度会比以往更大？
徐海滨：
对，这是一个很重要的原因，还有一个很重要的原因是国家两高出台了新的司法解释，是对保健食品在内的食品的这种违法犯罪的一种解释，这个解释对原来比较轻微的处罚现在都有明确的规定，法律的力度是明显地增增加了，所以整治的效果也会明显地增强。
主持人：
另外一个问题，徐先生，人们特别关注其实对保健品市场上这种良莠不齐、鱼目混珠的情况大家都有所了解，也有所感受到，所以就是说大家都很，在挑选的时候，特别要挑那些有保障的，比如说有国字号的。但是这次抽查的过程中，人们也发现有一些抽查出来的“国食健字”也发现了这个问题，就是有“国食健字”这几个字也出现了问题，那怎么办以后？
徐海滨：
这个情况也是非常尴尬的，我们以前有过这方面的科普宣传的时候，消费者说买什么样的保健食品，我们就说买国家批准的，有蓝帽子、有批号的。这次发现的问题，在这些有批号的、蓝帽子的产品里面也发现了违法添加，我想肯定的原因是这个物质被添加了，这个被添加的物质肯定有生产的企业生产出来的，有管理的部门它们在管理的过程中没有发现的。所以像这种情况，有蓝帽子的，有正式产品的违法添加，一是说明我们市场的监管力度还不够，更主要的是我们生产者，包括企业的老板们他们的守法意识，对这个产品的安全的第一责任的意识、对消费者健康保护的意识这方面不强，是一个社会诚信的问题。
主持人：
好，谢谢徐先生，稍后会有更多的问题给您。我们当回顾过去的一段时间就可以发现，自从有了保健品，实际上我们相关的整治工作、监管工作就从来没有停止过，但是为什么会屡禁不绝？我们继续关注。
（播放短片）
解说：
1月16日，国家食品药品监督管理总局高调宣布，将开展打“四非”专项行动，而前一天这个新成立的总局三定方案才刚刚公布，这个职责人员刚刚定下的国家机构，就选择保健品作为重拳出击的对象。
颜江瑛：
针对保健食品市场存在的一些突出的问题，刚组建不久的国家食品药品监督管理总局决定重拳出击、重点治乱，以重点产品、重点企业、重点领域、重点案件为突破口，采取摸底、排查、突出检查、公开曝光的方式，对保健食品市场进行整治。
主持人：
保健品安全不容忽视，这些年来关于非法生产经营、非法宣传保健品的新闻一直不绝于耳，相应地国家各部门的打击行动也一直在跟进。
然而一边是不断地打击，一边确是屡禁不止的消费者上当受骗，这样尴尬的现象也一直都在上演。这次针对“四非”的专项行动将从5月持续到9月，不过也有人担心，五个月的专项行动过后如何保住成果？对此国家食品药品监督管理总局新闻发言人颜江瑛表示，在专项行动结束之后，将继续保持打击保健食品违法违规行为的高压态势，巩固专项行动成果，防止死灰复燃。
此外还将组织研究保健食品监管制度设计，进一步推动立法工作等等。
主持人：
我们来回顾一下，从2009年开始到2012年，2009年、2010年、2011年、2012年，这是还没有升级的国家食品药品监督管理总局每年都要有，你看集中整治、专项整治、专项整治，每年都在专项整治。但是通过短片也看到了，它在整治，但是这种不良的现象还是在每年发生。接下来我们还是继续联系徐先生，您觉得是什么原因？我们老说一句话，打蛇打七寸，是这个七寸没有找好吗？能这么理解吗？
徐海滨：
也不能这么理解，保健食品市场是一个非常大的市场，消费者尤其现在老同志也多了，老龄化的人也多了，还有我们的中青年的白领们在生活中的压力也很大，所以对保健品的需求还是很强劲的。我们在生产保健食品的过程中，有很多原料的标准、法律法规的标准，那么在选购的时候，有的时候消费者也不一定能认清楚这个保健食品，它真正的功能的对症的受体。
主持人：
徐先生，您说到这儿我打断您一下，因为刚才您也提到老年人还有包括得了病的这些人，他们把目光转向保健品，为什么不直接选择药品，而是选择保健品？
徐海滨：
因为保健品的作用针对特殊人群的，它不像药一样有治疗作用，它是保健作用。因为刚才我说到了，很多的老年人不但有长寿的需求，他还有生命质量的需求，所以这个保健品的需求量非常大，对于有些儿童来讲，它肯定缺乏一些营养素，也可能需求，所以对市场需求量非常大。这就是市场容量很大，那么有钱可赚，那商家就要想办法，怎么能赚到这个钱，但是合理合法的赚钱是合理的，所以这个时候可能就存在一些各种各样违法的行为。
主持人：
我们怎么理解就是在每年整治的同时，但是这种乱象还是没有彻底地去根治？怎么理解。
徐海滨：
我觉得有一个可能的原因，是我们国家在法律法规方面的不协调，因为在国家食品药品监督管理总局成立之前，但是它生产的环节和消费的环节，包括广告宣传的环节，都是在不同的部委的主管，没有形成一个合力可能也是一个原因。
再有就是现在的保健食品的容量特别大，需求特别旺盛，国内国际都有一个发展特别好的态势。据“十二五”的食品工业方面的规划，营养保健品到2015年肯定要达到1万亿，这么大的容量如果企业再不遵纪守法，在素质比较低下的时候，这种“四非”现象的存在，肯定是屡打屡禁的。
主持人：
另外徐先生，希望您能够用非常简短的语言给我们解释一下，有些人认为保健食品是介于食品和药品中间这样一个模糊地带的一个模糊的产品，你觉得是这样吗？还是说它就是食品，跟药品一点都不挂钩？
徐海滨：
我觉得保健食品从属性和法理来讲就是食品，它不应该说是食品和药品中间的一个模糊的产品，保健食品它是食品里面特殊的类别，它有一定的功能，对一定的人群起作用的，但是它不是药，它不能治病，它不是给人治病的一种临床的用药和育苗。所以在选购和宣传的时候，一定要区别食品和药品的这种差别。
主持人：
好的，谢谢徐先生。刚才我们也涉及到这样的问题，一方面我们要期待整个的市场要进一步地加强监管，另一方面，站在我们自己的角度，是不是也应该更加理性地科学地管理好自己的健康？我们继续关注。
（播放短片）
解说：
针灸减肥、拔罐去火、足疗解压、推拿活血这些抑或是传承多年，抑或是有理有据的养生之道成为了中国老百姓的选择。当然，除此之外还有很多剑走偏锋的方法，比如说吃生肉可以减肥；闻绿苹果可以缓解焦虑，看恐怖片可以克服压力，虽然比起之前的那些方法缺乏足够的依据，但是也不乏踊跃的尝试者。
而在所有的养生之道中，保健品是很多人的选择。根据国家食品药品监管总局公布的数据，截至2012年底，全国保健食品生产企业有2006年家，2012年产值约2800多亿元，如此大的市场就连国外的一些制药公司也受到诱惑。今年1月全球最大的生物制药公司辉瑞表示，正在加紧布局中国保健品市场，而许多欧洲国家的制药企业也早已进入或者准备进入中国市场。但是市场庞大，问题也不少。
（2013年5月16日新闻）
解说：
2012年全年我国通报并移送工商部门查处的虚假医药广告中，违法保健食品广告49128例，是2011年的1.81倍，2012年的2.99倍，递增的幅度惊人。
颜江瑛：
这两年我们从投诉举报中心，1000多条投诉举报案件分析来看，对于保健食品的投诉当中，主要表现为违法违规生产经营保健食品，非法添加以及虚假夸大宣传，这样的特点比较突出。
解说：
面对散乱的各种品牌，如何甄别他们的真假？本是为了健康，但是“以身试补”后，上当的消费者也不在少数。
受访者：
你甭问我了，我不太相信保健食品。
记者：
不相信，为什么？
受访者：
因为我买过花了好多钱，吃一次两次就上火，肯定觉得自己上当受骗了。（商家）就是宣传保健作用非常广泛，能治很多病。
受访者：
我现在反正是不信了，因为我按照广告买了好多东西都没用，你比如我按照广告买的什么牙齿黄金，买了有五六千，还有买的什么来着，按照广告买的，我都忘了，反正都没起作用。
解说：
据北京协和医院介绍，他们每年都会接诊这样的患者，他们由于相信广告的神奇疗效，导致服用后出现严重后果。
李文慧北京协和医院内分泌科副主任医师：
最严重的危害，病人会出现血糖非常高，高了以后严重的脱水。到医院看病甚至在医院就昏倒了，然后送到急诊去抢救。
解说：
虚假的保健品使消费者轻则钱财受骗，重则性命不保。对自古以来就注重保健养生的国人来说，我们如何在保健品市场筑起一个安全的屏障，至关重要，也尤为迫切。
主持人：
当人们的经济条件改善了以后，对于健康的需求就越来越高，我们不妨看看，就这些年来，有各种各样的养生方法，火疗养生、五禽戏养生、瑜珈养生、足疗养生，那么还接下来就是我们今天谈的这个保健品养生。那接下来我们继续连线徐先生，就是你看因为刚才说了，经济的改善对于这个健康的关注，那目前我们国家对于这种保健品的需求是不是也可以理解为是处在一个初级阶段？那么这种初级阶段的一个现实的情况是不是也更容易被一些商家，不法商家所利用？
徐海滨：
是，我同意您的观点，我们国家的保健食品的生产研发包括使用消费还处在一个初级阶段，首先在保健品的研发过程和功能定位方面，以及功能类别方面，因为我们国家的保健食品监督管理条例到现在还没有出台，保健食品的功能27项功能还是原来的卫生部制定的，已经有十多年了，所以很多的消费者需要新的保健功能，来对自己的需求有所帮助，但是这方面进展得比较缓慢。
还有现在消费者需求量大的一些产品，都是容易和现在的药品进行混淆的，比如这次专项整治的像减肥的、降血脂的还有抗疲劳的，像这样都和一些功能有治疗作用的药品容易混淆，这也给不法商贩和生产企业，包括生产的销售企业钻了空子。
主持人：
您怎么看这样的一种现象，就是现在人们对于健康的需求是非常多的，而且对保健的需求非常多，但是现在的保健食品的制造商能不能满足这样的一种需求？
徐海滨：
现在还是不能满足的，因为保健食品的市场非常大，它的需求各方面的，有年轻人需要、有小孩需要的，也有老年人需要的。所以研发的能力，包括消费者的在购买时候的知识素质，我们的科普宣传的教育都够不上，所以有的时候就像刚刚小片子里面说的，有的人就听广告去买东西，那买的肯定就不合适。如果买的东西不合适肯定会出现一些安全的问题的。
主持人：
好的，谢谢徐先生。我们最后说一句，保健品刚才已经分析得非常清楚，所以要有自己的健康首先要有一个科学谨慎的对健康的态度。好，这就是今天的节目，感谢您的收看，再见。
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